低碳經(jīng)濟(jì)的由來及發(fā)展現(xiàn)狀

　　在世界工業(yè)化進(jìn)程中，人類向環(huán)境過度索取，以化石燃料為主的高碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了全球嚴(yán)重的氣候問題。全球科學(xué)界的結(jié)論一致認(rèn)為，100年來氣候變暖的原因除自然因素的影響外，還與人類的活動(dòng)、尤其是與廣泛使用化石燃料過程中排放二氧化碳的程度密切相關(guān)。1992年簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年簽署的《京都議定書》，已經(jīng)將氣候變化問題列入全球環(huán)境問題之。迄今為止，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議已經(jīng)舉辦了15屆，但是大氣中二氧化碳濃度升高的趨勢(shì)并沒有發(fā)生根本性改變。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞次出現(xiàn)在2003年英國(guó)政府發(fā)表的題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中，當(dāng)時(shí)并沒有給出低碳經(jīng)濟(jì)確切的定義以及相關(guān)的界定方法和標(biāo)準(zhǔn)，但“低碳經(jīng)濟(jì)”作為專有名詞迅速成為引起全世界廣泛關(guān)注的熱門話題。

　　低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

　　雖然全球都在談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì)，但它其實(shí)并沒有很明確的定義。目前的主流理解是：低碳經(jīng)濟(jì)指盡可能小量排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)體。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本改變。隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的不斷發(fā)展和延伸，“碳足跡”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念隨之應(yīng)運(yùn)而生，目前低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。

　　作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)特指溫室氣體盡可能低排放的新型經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)模式同時(shí)也是一個(gè)以減少二氧化碳?xì)怏w排放為目標(biāo)，構(gòu)筑以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。通過改善生產(chǎn)流程，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

　　低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和電能、建材節(jié)能、新能源汽車等諸多新興行業(yè)。對(duì)我國(guó)而言，通過系統(tǒng)地調(diào)整體制，激勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、應(yīng)用低排放技術(shù)、提高能源使用效率來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是行之有效的。這與以往高消耗、低效率、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我國(guó)對(duì)碳排放制定了明確的控制指標(biāo)。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是：一方面積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo);另一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益。發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展。我國(guó)將逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放總量之間舊的高度相關(guān)關(guān)系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。

　　促進(jìn)能源資源的高效利用，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，這是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要途徑。以低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人類將逐步邁向生態(tài)文明之路。

　　國(guó)際碳金市場(chǎng)的形成

　　低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易被稱為碳金交易，以歐元結(jié)算，指通過交易來購(gòu)買二氧化碳排放權(quán)(ERT)。碳金交易起源于《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家履行溫室氣體排放義務(wù)時(shí)，可以采取3種境外減排的市場(chǎng)化機(jī)制：

　　一是聯(lián)合履約，通過項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)讓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的減排單位;

　　二是清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)核證的減排量，大幅降低在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的費(fèi)用;

　　三是排放貿(mào)易，指發(fā)達(dá)國(guó)家將其超額完成的排放義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易方式(非項(xiàng)目合作方式)直接轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家。排放權(quán)一旦成為市場(chǎng)商品后，可從對(duì)方購(gòu)買到溫室氣體排放配額，將其用于減少溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　目前發(fā)達(dá)國(guó)家之間的碳排放配額轉(zhuǎn)讓貿(mào)易(ET)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的碳排放配額轉(zhuǎn)讓貿(mào)易(CER)和歐盟碳排放配額轉(zhuǎn)讓貿(mào)易(EUA)的市場(chǎng)價(jià)格均統(tǒng)一以二氧化碳的減排量折算。全世界統(tǒng)一以二氧化碳的減排量折算經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家控制碳金市場(chǎng)有利。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)在全球貿(mào)易中越來越多地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)，開征碳關(guān)稅，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品準(zhǔn)入制造障礙。歐洲氣候交易所在碳金市場(chǎng)上表現(xiàn)為活躍，美國(guó)正在奮起直追。2003年成立的美國(guó)芝加哥氣候交易所，由于大投資銀行的先后跟進(jìn)，已經(jīng)成為全球大的碳金衍生品交易所和全球碳排放的基準(zhǔn)價(jià)格市場(chǎng)。

　　資金與技術(shù)的瓶頸

　　人類社會(huì)走的是一條“先污染后治理”的發(fā)展道路，秉承“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)發(fā)展階段決定其生態(tài)環(huán)境的脆弱性。更易受環(huán)境氣候變化的負(fù)面影響，面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家迫切需要加強(qiáng)低碳技術(shù)方面的研發(fā)，需要國(guó)際社會(huì)資金和技術(shù)的支援。

　　如果發(fā)展中國(guó)家通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大規(guī)模采用發(fā)達(dá)國(guó)家已有的節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，就可以實(shí)現(xiàn)全球的減排目標(biāo)。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題的困擾，資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直是國(guó)際氣候談判中具爭(zhēng)議的核心議題。受到科學(xué)知識(shí)、政治意愿和經(jīng)濟(jì)利益三方面的綜合影響，各國(guó)的切身利益始終隱藏在氣候政治談判之后，所以氣候政治談判也成為一場(chǎng)利益的角逐：如何占據(jù)低碳技術(shù)研發(fā)的制高點(diǎn)，如何獲得全球低碳市場(chǎng)的更多份額。

　　目前90%的先進(jìn)技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。聯(lián)合國(guó)新千年大會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家每年拿出0.7%的GDP援助發(fā)展中國(guó)家。但事實(shí)上達(dá)到聯(lián)合國(guó)要求的國(guó)家少于10個(gè)。美國(guó)已經(jīng)聯(lián)合歐洲17個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行低碳技術(shù)共享和信息交流，旨在推動(dòng)建立全球減排市場(chǎng)并加以技術(shù)壟斷。

　　國(guó)際能源署估計(jì)未來20年內(nèi)，國(guó)際社會(huì)需要在能源領(lǐng)域投入總額高達(dá)10萬億美元用于減排，才能實(shí)現(xiàn)全球溫度上升不超過2度的預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家是整體減排的重要組成部分。如何確保援助資金進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家用于建立減排項(xiàng)目。成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，否則，全球減排目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)際氣候政治的博弈

　　1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境開發(fā)署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)建立了一個(gè)權(quán)威性的氣候變化科學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)，作為國(guó)際談判的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有2500名專家學(xué)者，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的研究成果，提出科學(xué)評(píng)介和建議，委員會(huì)的大多數(shù)專家和資助經(jīng)費(fèi)來自歐盟。

　　歐盟國(guó)家是世界核能和清潔能源技術(shù)的輸出國(guó)，十分注重集體機(jī)制的構(gòu)建。歐盟通過積極斡旋，促成《京都議定書》生效�！毒┒甲h定書》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這一原則強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)在共同減排中負(fù)有不同責(zé)任�！毒┒甲h定書》執(zhí)行期限到2012年。隨著2005年《京都議定書》生效，圍繞重新制定世界各國(guó)碳減排量配額問題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)之間、發(fā)展中國(guó)家與新興大國(guó)之間以及各國(guó)家集團(tuán)之間激烈的氣候政治博弈正式拉開帷幕。歐盟的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

　　2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議達(dá)成巴厘路線圖，為“后京都時(shí)代”的國(guó)際談判確立了基本框架。根據(jù)“共同但有區(qū)別”的原則，“后京都時(shí)代”將采取雙軌制談判機(jī)制來維護(hù)公平。無論人類選擇怎樣的發(fā)展路徑、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，都必須考慮碳排放量的約束。

　　全球減排對(duì)主權(quán)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了內(nèi)政和外交的雙重挑戰(zhàn)，要達(dá)成共識(shí)，談判難度非同一般。終，2009年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議艱難啟動(dòng)。在美國(guó)和新興大國(guó)的推動(dòng)下，只是簽署了不可或缺但又不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。