聽證代表熱議嬰兒車能否進地鐵

　　地鐵里能不能吃東西?自行車能不能帶上地鐵?備受關(guān)注的《西安市城市軌道交通條例(草案)》昨日舉行立法聽證會，有聽證代表在會上還就“地鐵里能否攜帶嬰兒車”等話題展開熱議。

　　這次聽證是西安市地方性法規(guī)在政府起草階段進行聽證的例，旨在發(fā)揚民主立法，擴大公眾參與，充分聽取社會公眾意見，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高立法質(zhì)量。

　　12月初，市法制辦通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了公告，到截止日期時共有176名熱心市民報名參加。根據(jù)申請人報名的先后順序，市法制辦按照不同觀點人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，確定了24名參加聽證會的市民，其中16名為聽證陳述人，8名為旁聽。

　　這16名聽證陳述人來自社會的不同方面，包括大學(xué)生、法學(xué)教授、國家學(xué)會理事、公司員工、酒店經(jīng)理、醫(yī)務(wù)人員、律師、電臺新聞主播、政協(xié)委員、高級工程師、軍人等，體現(xiàn)了公眾參與的廣泛性和代表性。另外，市法制辦還邀請了省法制辦、市人大常委會、市地鐵辦的相關(guān)人員和市政府法律顧問參加聽證，以保證公正公平。

　　市法制辦主任郝福京表示，市法制辦將把這次聽證會獲取的市民意見作為進一步修改條例的依據(jù)，認(rèn)真研究和吸納市民意見，使管理規(guī)范化和人性化在條例中能夠充分融合。

　　觀點交鋒

　　聽證會現(xiàn)場矛頭直指三大話題

　　話題1 地鐵里能喝水嗎?

　　條例規(guī)定 第四十一條“禁止下列影響城市軌道交通公共場所設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為”：禁止在車站、站臺、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)飲食、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物。

　　現(xiàn)場掃描16位聽證陳述人里，3位對“在地鐵里吃東西”明確表示反對，多數(shù)人認(rèn)為“地鐵里不應(yīng)吃東西”，但不能在立法里禁止。陳述人黃學(xué)良就此項條款向120名市民進行了調(diào)查，其中有102名認(rèn)為在地鐵里不能吃東西。

　　而多數(shù)陳述人認(rèn)為，此條款“合理，不可行”或“不合理，不可行”。他們表示，地鐵里吃東西確實會帶來一些不便，但不應(yīng)禁止，否則有些現(xiàn)實的問題無法解決。陳述人金英淑說，如果要禁“吃”，就要禁“帶”，但這明顯無法實施。

　　陳述人孫俊是一名護士，她認(rèn)為有些食物無法禁止，比如低血糖的人，需要隨身帶糖果、巧克力、餅干等甜食，那如果坐地鐵的時候需要吃東西補充血糖怎么辦?還有幾位陳述人認(rèn)為，條例的措辭及所指范圍應(yīng)該再嚴(yán)謹(jǐn)一些。“草案里說禁止飲食，難道連水也不能喝嗎?”

　　代表建議 陳述人普遍認(rèn)為，地鐵里吃東西“可管不可禁”，這屬于道德層面的問題，好是通過倡議、建議等方式，如在地鐵里張貼文明宣傳海報、標(biāo)語、廣播提醒等，讓乘客自覺遵守。另外，考慮到吃東西有時確實會影響到其他人，可以專門設(shè)一節(jié)車廂，建議吃東西的乘客都乘坐這節(jié)車廂，上班族的早點問題也可以在這節(jié)車廂里解決。

　　話題2 嬰兒車能進地鐵嗎?

　　條例規(guī)定 第四十條“禁止下列影響城市軌道交通運營秩序的行為”第四款：攜帶自行車等交通工具進站、乘車。

　　現(xiàn)場掃描 陳述人普遍認(rèn)為，普通自行車絕不能帶入地鐵，但對于折疊自行車能不能帶入則存在分歧。陳述人劉俊青認(rèn)為，有些人乘坐地鐵上班，出了地鐵站還要走好幾站，騎自行車不僅利于環(huán)保，也能提高人們對健康生活的重視。

　　陳述人呂科技說，無論是普通自行車還是折疊自行車都不應(yīng)帶入地鐵。從安全方面考慮，自行車有棱角，容易傷到別人或自己;一旦發(fā)生危險事故，疏散人群時也會造成障礙。

　　代表建議 聽證代表們建議，與其讓自行車進入地鐵，不如在地鐵出入站口建設(shè)租車、停車點，建立一套完整的自行車公共租借制度，在給乘客帶來方便的同時也踐行環(huán)保理念�；蚩山梃b外地經(jīng)驗，在列車后邊加開兩節(jié)存放自行車的車廂，適當(dāng)收取一定的費用。另外，聽證代表認(rèn)為，草案條款中“交通工具”的概念過大，如殘疾人乘坐的輪椅、嬰兒車等是否也應(yīng)拒之門外，還需進一步細化，對交通工具區(qū)別對待。

　　話題3 傷亡責(zé)任應(yīng)更細化

　　條例規(guī)定 第五十五條：在運營過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者城市軌道交通經(jīng)營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失造成的除外。

　　現(xiàn)場掃描 對于傷亡責(zé)任這一條，多數(shù)聽證代表認(rèn)為應(yīng)該更加細化，進一步明確在各種情況下的法律責(zé)任。來自交大法學(xué)院的陳述人馮憲芬建議去掉“重大過失”一項，將其更改為“城市軌道交通經(jīng)營單位證明傷亡是乘客故意，不承擔(dān)法律責(zé)任;可證明是由乘客過失造成的，適當(dāng)減輕法律責(zé)任”。但也有認(rèn)為乘客坐地鐵時，已與經(jīng)營單位建立了運輸合同關(guān)系，即便是乘客過失造成的傷亡，經(jīng)營單位也不應(yīng)免責(zé)。

　　他山之石

　　沈陽

　　禁帶折疊自行車

　　《沈陽地鐵文明乘車規(guī)范》要求，車內(nèi)禁止飲食但可以攜帶，乘客只要刷卡通過閘機后就進入了“禁止飲食”的范圍，這主要是考慮到地鐵車廂內(nèi)比較擁擠，乘客進食一是不利于保持環(huán)境衛(wèi)生，二是熱的食物、飲料，可能燙傷其他乘客;折疊自行車禁止帶入地鐵，折疊自行車體積雖小，但其有尖銳的零部件，可能會對其他乘客造成傷害。

　　廣州

　　不許自行車進地鐵

　　《廣州地鐵乘坐守則》規(guī)定，乘客不得在列車上進食，但禁食范圍僅為列車，車站、站臺并無此規(guī)定。另外，禁止攜帶自行車及手推車乘車，但符合攜帶行李尺寸、重點規(guī)定的除外。