全球技術(shù)性貿(mào)易壁壘加劇 影響中國嬰童用品出口

　　2013年，山東口岸出口兒童用品僅玩具就達3.48億美元，同比增長0.25%，其中對美國出口玩具1.41億美元，同比下降3.36%。隨著全球消費市場安全意識的提高，全球針對兒童用品的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷趨嚴(yán)，產(chǎn)品出口阻力不斷加大。2013年11月，我國生產(chǎn)的20多萬件塑膠玩具娃娃因含有高濃度的鄰苯二甲酸酯在美國被查扣。

　　當(dāng)前，國際上針對兒童用品相繼出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施主要具有以下特點：

　　先，技術(shù)性貿(mào)易措施的影響面快速增大。從2013年各國出臺的兒童用品技術(shù)性貿(mào)易措施來看，除了傳統(tǒng)玩具等商品外，嬰兒學(xué)步車、兒童食品包裝及兒童服裝等商品都成為各國技術(shù)性貿(mào)易措施的針對對象。如受雙酚A風(fēng)波影響，澳大利亞、美國、瑞典、法國等國相繼發(fā)布禁令，禁止兒童食品包裝及其涂層含有雙酚A。從出臺技術(shù)性貿(mào)易措施的國家來看，不僅歐盟和美國不斷加嚴(yán)原有的兒童用品法規(guī)，印度尼西亞、烏克蘭、瑞典、埃及等國家也紛紛出臺了一系列針對兒童用品安全的技術(shù)性貿(mào)易措施，影響面快速增大。

　　其次，技術(shù)性貿(mào)易措施的內(nèi)容要求日益嚴(yán)苛。從技術(shù)性貿(mào)易措施的內(nèi)容來看，傳統(tǒng)的物理和機械要求仍是各國關(guān)注的要目標(biāo)，且要求和限制范圍不斷趨嚴(yán)，如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會2013年對玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN71進行了修訂，根據(jù)產(chǎn)品的聲音暴露時長等特征，對語音玩具、打擊樂器等發(fā)聲玩具提出新的要求。而有害化學(xué)物質(zhì)的限制則成為近年來兒童產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的新焦點。2013年以來，各國針對兒童用品的有害化學(xué)物質(zhì)出臺了大量技術(shù)性貿(mào)易措施，如在嬰兒及兒童食品包裝中禁用雙酚A已成各國共識，對玩具及消費品中阻燃劑、多環(huán)芳烴等物質(zhì)的限制也開始受到關(guān)注。埃及、印度尼西亞等發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達國家對紡織品和玩具等商品中的偶氮染料和甲醛等化學(xué)物質(zhì)進行立法限制。

　　第三，技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對難度不斷增大。隨著各國技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷完善，出口企業(yè)的應(yīng)對難度也不斷增大，以常規(guī)檢測為主的傳統(tǒng)應(yīng)對模式已逐漸不能滿足要求。一方面，不少國家對產(chǎn)品的檢驗檢測機構(gòu)提出了各種限制要求，無形中增大了企業(yè)的應(yīng)對成本，例如，印度尼西亞工業(yè)部2013年2月開始實施一項針對兒童服飾中偶氮染料和甲醛含量的強制性標(biāo)準(zhǔn)，進口商和制造商被要求通過產(chǎn)品認證機構(gòu)(LSPro)授權(quán)的測試實驗室或印度尼西亞外交部指定的技術(shù)機構(gòu)證明合格。另一方面，某些特殊產(chǎn)品的要求已難以通過常規(guī)檢測進行應(yīng)對，如歐盟2013年3月開始實施的木制品FSC強制性法規(guī)，使得企業(yè)的材料來源合法性要求大大提高，這可能對我國出口木制玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成困擾。而美國CPSC擬出的嬰兒推車安全標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品在十余種風(fēng)險模式下的安全性提出要求，企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計和安全評估難度因而大大增加，很難通過檢測簡單應(yīng)對。

　　目前，我國生產(chǎn)兒童用品的中小企業(yè)經(jīng)營困難，而國外技術(shù)性貿(mào)易措施的趨嚴(yán)更是雪上加霜。為此，山東榮成檢驗檢疫局向企業(yè)建議：一是跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施的信息變化，利用各種平臺收集了解國外的新技術(shù)要求，并結(jié)合自身的產(chǎn)品類別，采取主動應(yīng)對措施。二是加強生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制，建立從產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)至檢驗環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量控制體系，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。三是加大抽樣檢測力度，按照輸入國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進行安全項目檢測，防止出口產(chǎn)品被國外召回、通報或退貨。